这篇文章详细介绍了即将在美国国会投票的金融创新与技术法案（FIT21），希望通过该法案提供清晰的加密货币监管框架，以促进区块链技术的发展并保护消费者。文章分析了目前缺乏明确监管带来的问题及该法案的核心内容，包括监管框架、责任划分、消费者保护等，并强调了该法案对美国经济创新的重要性。呼吁读者关注并支持该法案的通过。
在本月底，众议院将对一项重要提案（HR 4763）进行投票——我们认为你应该关注此事。该法案被称为【金融创新与21世纪技术法案】(Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act)，简称 FIT21，它可能会使得美国对加密货币的监管对行业内工作者或希望在此领域发展的人员变得更加清晰。
如果这项法案通过，它应当会：
- 为区块链项目提供一个在美国安全有效启动的路径；
- 澄清美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）在加密货币监管中各自的职责，以及数字资产是否被视为证券或商品；
- 确保对加密货币交易所的监管，通过实施交易规则进一步保护美国消费者。
为什么这很重要：整体情况
尽管加密行业已经存在超过十年，但在美国并没有针对数字资产的综合监管框架。我们当前的监管框架碎片化、不完整且缺乏清晰性。这种监管不确定性不仅造成了一个令人困惑的创新环境，还为不法行为创造了滋生土壤。正如我们所见，恶意企业和个人可以轻易地推出利用监管漏洞的产品。
与此同时，负责任的参与者——合法的企业家和初创公司——却受到可疑的“执法监管”。这种做法伤害了美国的创新，尤其是在其他国家进行创新的背景下，这对美国美元的长期主导地位、美国消费者和整个美国经济而言都不是好事。当其他法域提供适当调整的监管机制时，它会导致初创公司的活动转移到国外。这并非一个抽象的担忧：初创公司创造就业、经济价值，并可能导致下一个大型科技公司的出现。例如，亚马逊、苹果、Facebook、谷歌、微软、Netflix、NVIDIA 和 Salesforce 都起源于美国——它们中的一些公司仅在过去20年内成立——不只是在市值上占据主导地位，也在我们的日常生活中发挥重要作用。随着 FIT21 为创新创造支持性的环境，加密货币也可能拥有相同的潜力——而且是不会创造出少数公司掌控多数人资源的大型科技公司。
无论你对加密货币的看法如何，它不仅仅是一个金融机会——它代表了一个重要的技术平台变革，就像个人计算机、手机和互联网改变了我们的世界一样。尽管互联网是人类历史上最重要的技术创新之一，但它正在辜负当今依赖它的人们：消费者、创作者和开发者。区块链、加密货币与 web3 可以通过多种方式帮助解决这一问题：从抵御深度伪造的真实性证明和抵抗人工智能的个体身份证明，到在社交媒体平台上增加更多的声音和选择，再到提供更具包容性的支付系统等等。但我们需要一个支持这些创新在美国继续发展的环境。
法案内容是什么？
FIT21 试图确保一个有利于区块链技术繁荣发展的监管环境，同时保护美国市场和消费者。更具体地说，FIT21 法案/HR 4763【建立】了美国数字资产市场的监管框架，以：
… 解决数字资产的独特结构——以支持新技术及其机遇的独特需求；
… 提供清晰、强有力的消费者保护——以支持保护消费者的目标，同时促进创新；
… 澄清哪些数字资产由商品期货交易委员会（CFTC）监管，哪些由证券交易委员会（SEC）监管。这很重要，因为“商品”与“证券”的定义之间存在关键差异，这对于它们的监管方式会产生影响。具体而言：
- CFTC 将把数字资产视为商品进行监管，“如果其运行的区块链或数字账本是功能性的且去中心化”。
- SEC 将把数字资产视为证券进行监管，“如果其关联的区块链是功能性的但不是去中心化的”。
该法案将去中心化定义为：“如果在其他要求下，没有人拥有单方面控制区块链或其使用的权力，并且没有发行方或关联人士控制20%或更多的数字资产或数字资产的投票权”。
该法案还设立了其他消费者保护要求，例如客户资金的隔离；内部人员的锁定期（以激励创新而不仅仅是投机）；对年度销售额的限制；以及披露要求。这些与监管者在经历1929年股市崩盘后实施的保护措施并没有太大不同——一旦这些指导方针就位，美国市场和经济经历了一段前所未有的增长和创新时期。
法案中没有的内容
业内有些人士表达了对该法案的担忧，认为它给予 SEC 过多的管辖权，设定了一个很高的去中心化标准——以及能够追回任何“重新中心化”的代币或项目的能力。还有人担心该法案未能明确划分 SEC 和 CFTC 的管辖范围。
然而，该法案尽管不是完美的，但会为加密行业提供所需的监管确定性，以便持续在美国运营和创新。
有人问，为何要有任何监管？认为完全没有监管是不现实的，更清晰的规则总比模糊的规则好。监管与对企业的合规途径相结合，使创新者能够建立信任，为公众创造有用产品——同时让任何恶意行为的参与者承担更大的责任。
谁在推动这项法案？
FIT21 法案是众议院金融服务委员会（监督SEC）和众议院农业委员会（监督CFTC）共同努力的成果——并且得到了行业的意见。去年七月，该法案在金融服务委员会以六位民主党人和所有共和党人的支持被通过，并在农业委员会以一致同意的方式通过。自那以来，它仍然获得了两党的支持。
为什么是现在，你可以做些什么来帮助？
在接下来的几周内，该法案的投票将是一场关于美国加密货币的公投。因此，它须在强有力的两党支持下通过。在此之后，需要通过参议院并由总统签署才能成为法律。
因此，我们正处于一个关键时刻。为了尽你所能，我们敦促你通过“Stand with Crypto”的平台联系你当地的代表——请查看邮件范本/表格。
其他资源
…联系 a16z 加密政策团队：crypto-policy-team@a16z.com
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